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郝明金:培育发展新生中小城市 推进新型城镇化建设:玩滚球的靠谱平台

 


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本文摘要:全国政协委员邓明金全国政协十二届五次会议于3月9日下午3点在人民大会堂召开了第二次全体会议,很多政协委员就有关议题没有大会说话。

全国政协委员邓明金全国政协十二届五次会议于3月9日下午3点在人民大会堂召开了第二次全体会议,很多政协委员就有关议题没有大会说话。全国政协委员、民建中央常务副主席、监察部原副部长郝明金指出,要培育新生中小城市,深化城市管理体制改革,建立机制,有效配备各种生产要素,缓解政府职能变化,获得优质公共服务。郝明金认为,新生中小城市培育是国家进步新型城市化的最重要内容。

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近年来,各地环绕中国共产党中央战略部署,在新生中小城市培养方面统一规划,探索和先望获得显着利益。但是,与经济社会和城市化进程的缓慢发展相比,我国城市整体数量低,中小城市快速增长不足,城市化仅次于短板。从国际经验来看,日本城市人口为1.15亿人,有787个城市,城市化率从38%上升到70%,城市从166人急速增加到652人,美国城市人口为2.58亿人,城市数量达到10158人,城市化率从20%上升到50%,城市从392人急速增加到2722人。我国城镇人口约7.7亿人,城市数量仅656人,城市化率从31.91%上升到56.1%,城市从668人下降到656人。

经过调查,邓金明指出,前进城市化建设不存在的问题主要有三点:中小城市数量快速增长阻力小。我国县改市衰退多年,开门后仍谨慎。

十三五计划明确提出允许符合条件的特大城市设立市,实际工作中城市设立市也没有障碍。一是法律水平,镇县级市在宪法规定的原行政区划属于关系中寻找接近定位,二是特大城市所在省、市、县各级政府在经济指标、扶贫任务、人事安排上利益表现意见不同,镇设市两端热,中间冻结。

生产元素的配备效率不低。许多中小城市土地利用效率低的建设资金差距小,基础设施建设融资模式单一,政府投资基本,多样化投资体制尚未建立的人力资源也非常不足。政府的职能需要尽快改变。一些县、特大城镇的行政管理权限、方式已经不能满足实际经济、人口体积的市场需求,小马拉大车、产权、事权不一致,教育、文化、医疗、治安等公共服务不存在显着的短板。

邓明金建议培养新生中小城市,深化城市管理体制改革。一是尽快实施市新标准,根据东中西部差异,合理细分标准二是改变城市只是行政区划的观念,把有市场需求、有能力的城市发展成城市。在不能启动宪法变更程序的情况下,经人民代表大会许可,另设省辖县管市、经济指标等后,统计资料在原县域内或参考副省级城市的做法,另设副县级城市,或者根据实际情况另设县级市。

其中,人口、经济总量多的县级市特大城镇可以分开设市,有两个以上方向的邻接、经济社会发展联系密切的特大城镇可以分开设市。未来,应符合城市发展规律,逐步将县级市模式从审查制转向备案制,完善按行政区划配备公共资源管理体制,探索城市管理和区域管理共同管理。二是制定机制,有效配备各种生产要素。

进一步关注城乡规划,特别是城市整体规划对配备各种生产要素的责任。一是将城镇土地资源研发与国土维护融合,以土地利用总体规划约束性指标为底盘,以永久性基本农田维护、生态维护为底线,制定实行国土空间综合规划,提高国土空间的高效率、可持续利用;二是贯彻减少新生中小城市建设融资门槛,完善政策性银行、当地城市商业银行、PPP项目等融资渠道的多元化融资体系;三是加强培养,更有专业人才,发展职业教育,提高整体劳动力素质。

三是减缓政府职能变化,获得优质公共服务。一是在新生中小城市,逐步抛弃上下偏移的行政模式,劳动改革管理权限,严格管理行政人员编制和经费,管理、服务更依赖市场、社会二是向新生中小城市常住人口公共服务均等化,完善财政转移与农业转移人口挂钩机制,加强基础设施建设,完善社会救济、养老、公共卫生、教育、文化、住宅确保等公共服务体系。大大提高城市管理、服务水平,为人民群众获得便利优质环境,提高人民群众生活质量,进一步加强县域城市化分类指导,准备当地城市化。


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